Jeffrey D. Sachs : Mettre fin à la guerre d'usure en Ukraine
Jeffrey D. Sachs
▲ La réalité de la menace nucléaire implique que les parties doivent garder ouverte la possibilité de négocier. Sur l’image, un jeune soldat de ce pays et mère d’un enfant pose avec un téléphone à Kramatorsk. Photo Afp
Les guerres sont souvent déclenchées et prolongées par des erreurs de calcul des deux côtés de leur pouvoir relatif. Dans le cas de l’Ukraine, la Russie a fait une énorme erreur en sous-estimant la détermination au combat des Ukrainiens et l’efficacité de l’armement fourni par l’OTAN. Mais l’Ukraine et l’OTAN surestiment également leur capacité à vaincre la Russie sur le champ de bataille. Le résultat est une guerre d’usure, que les deux parties pensent gagner, mais qu’elles perdront. L’Ukraine doit intensifier la recherche d’une paix négociée, comme celle qui était sur la table fin mars et écartée à mesure que les preuves des atrocités commises par la Russie à Bucha émergeaient (et peut-être, à mesure que la perception de ses possibilités militaires changeait).
Les conditions de paix de fin mars appelaient à la neutralité de l’Ukraine, basée sur des garanties de sécurité et un calendrier pour résoudre les questions litigieuses telles que la situation en Crimée et dans le Donbass. Les négociateurs russes et ukrainiens, ainsi que les médiateurs turcs, avaient déclaré des progrès dans les négociations. Mais les nouvelles de Bucha ont conduit à son échec, et le négociateur ukrainien a déclaré que la société ukrainienne a aujourd’hui une attitude beaucoup plus négative envers toute idée de négociation impliquant la Fédération russe
.
Cependant, les raisons de négocier restent urgentes et puissantes. L’alternative n’est pas la victoire ukrainienne, mais une guerre d’usure dévastatrice. Pour parvenir à un accord, les deux parties doivent recalibrer leurs attentes.
Lorsque la Russie a attaqué l’Ukraine, il était clair qu’elle s’attendait à une victoire rapide et facile. Il a largement sous-estimé la modernisation de l’armée ukrainienne après le soutien et la formation militaires fournis par 2014 les États-Unis, le Royaume-Uni et d’autres pays. Il a également sous-estimé la capacité de la technologie militaire de l’OTAN à contrer la supériorité numérique russe. Et la plus grande erreur de la Russie, sans aucun doute, a été de supposer que les Ukrainiens n’allaient pas se battre, voire qu’ils passeraient à côté.
Mais maintenant, l’Ukraine et ses alliés occidentaux surestiment les chances de vaincre la Russie sur le champ de bataille. L’idée que l’armée russe est sur le point de s’effondrer est un fantasme. La Russie a la capacité militaire de détruire les infrastructures de l’Ukraine (par exemple, les lignes de chemin de fer actuellement attaquées) et de capturer et de conserver des territoires dans la région du Donbass et le long de la côte de la mer Noire. Les Ukrainiens se battent avec détermination, mais il est très peu probable qu’ils parviennent à forcer la défaite russe.
Les sanctions financières occidentales non plus, qui sont beaucoup moins complètes et efficaces que ne l’admettent les gouvernements qui les ont imposées. Les sanctions américaines contre le Venezuela, l’Iran, la Corée du Nord et d’autres pays n’ont pas réussi à changer la politique de ces régimes, et celles appliquées à la Russie sont bien en deçà des promesses initialement annoncées. Exclure les banques russes du système de paiement international Swift n’était pas l’option nucléaire
dont beaucoup parlaient. Selon le Fonds monétaire international, l’économie russe se contractera de 8,5 % en 2022. C’est un mauvais résultat, mais il n’y a rien de catastrophique.
De plus, les sanctions génèrent de graves conséquences économiques pour les États-Unis et surtout pour l’Europe. L’inflation aux États-Unis a atteint un sommet annuel de 35 et devrait se poursuivre, compte tenu des milliers de milliards de dollars de liquidités que la Réserve fédérale a créés ces dernières années . Dans le même temps, les économies des États-Unis et d’Europe ralentissent (voire se contractent), tandis que les perturbations de la chaîne d’approvisionnement se multiplient.
Les répercussions économiques négatives de la guerre et du régime de sanctions seront également énormes pour de nombreux pays en développement qui dépendent des importations de nourriture et d’énergie. Les bouleversements économiques dans ces pays généreront des appels urgents dans le monde entier pour la fin de la guerre et du régime des sanctions.
Pendant ce temps, l’énorme souffrance de l’Ukraine en termes de morts, de désordre et de destruction ne s’arrête pas. Le FMI prévoit que l’économie ukrainienne se contractera 35 pour cent de 2022 , à la suite de la destruction brutale de maisons, d’usines, d’installations ferroviaires, d’équipements de stockage et de transport d’énergie et d’autres infrastructures essentielles.
Le plus dangereux est que tant que la guerre n’est pas terminée, le risque d’escalade nucléaire sera réel. Si les forces conventionnelles russes sont effectivement au bord de la défaite (comme le prétendent maintenant les États-Unis), la Russie pourrait riposter avec des armes nucléaires tactiques. Il pourrait également arriver que les États-Unis ou la Russie abattent un avion de l’autre côté lors d’une mission au-dessus de la mer Noire, ce qui entraînerait à son tour une confrontation militaire directe. Les rapports sur la présence de forces secrètes américaines sur le terrain et la révélation par la communauté du renseignement américain qu’elle a aidé l’Ukraine à tuer des généraux russes et à couler le vaisseau amiral russe dans la mer Noire mettent en évidence le danger.
La réalité de la menace nucléaire signifie que les deux parties doivent toujours garder ouverte la possibilité de négocier. C’est la leçon centrale de la crise des missiles cubains, qui aura 60 ans en octobre prochain. À l’époque, le président John F. Kennedy a sauvé le monde en négociant la fin de la crise, dans laquelle les États-Unis ont accepté de ne plus jamais envahir Cuba et de retirer leurs missiles de Turquie en échange de l’Union soviétique faisant de même avec celui qu’il avait à Cuba. Ce n’était pas céder à un chantage nucléaire soviétique, c’était une décision prudente de Kennedy qui a empêché un armageddon.
Il est encore possible de parvenir à la paix en Ukraine selon les paramètres qui ont été négociés fin mars : la neutralité, les garanties de sécurité, un cadre pour la résolution des problèmes en Crimée et dans le Donbass et le retrait russe. Cela reste la seule option réaliste et sûre pour l’Ukraine, pour la Russie et pour le monde. La communauté internationale soutiendra un tel accord; et pour sa propre survie et son bien-être, l’Ukraine doit faire de même.
2014Traduction : Esteban Flamini2014
2014 Jeffrey D. Sachs est professeur émérite à l’Université de Columbia et directeur de son Centre pour le développement durable. Il est également président du Réseau des solutions de développement durable des Nations Unies.
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